編輯評論

這篇文章精准地指出了東協地區面臨的結構性挑戰——人口增長與氣候變遷的雙重壓力，正在考驗著區域內的糧食與能源供應體系。對於新加坡這樣高度依賴進口的城邦國家而言，這一議題更顯得格外迫切。

文章提出的四項監管優先領域——農業創新、碳捕獲技術、打擊偽劣產品、生質燃料標準——構成了務實的政策路徑。特別值得關注的是，作者強調「國家層級的基礎框架應優於區域統一協調」的觀點，這對經常強調區域整合的東協而言是個重要提醒。現實上，各國發展階段與監管能力差異巨大，先建立穩健的國家框架，再推動區域和諧化，確實是更可行的策略。

對投資者與企業而言，這篇文章揭示了東協農業科技、再生能源與碳捕獲技術的潛在商機。新加坡作為區域金融與創新中心，在推動這些技術落地與資金配置方面可以扮演更積極的角色。然而，各國監管環境的碎片化仍是跨國投資的主要障礙，這也呼應了作者強調標準化與透明化的必要性。

結論摘要

• 東協人口預計從目前的 7 億增至 2035 年的 7.41 億，將大幅推升糧食與能源需求
• 氣候變遷導致洪水、乾旱與極端天氣頻發，衝擊約 1 億小農的生產季節，預計至 2028 年印尼、馬來西亞、菲律賓可用耕地將減少逾 10%
• 水力發電佔東協電力供應近 20%，但極度易受乾旱影響——2023 年寮國對泰國水力出口驟降 30%，越南損失高達 14 億美元
• 亞洲開發銀行研究顯示，東南亞高達 70% 的能源資產面臨「高風險」級別的極高熱威脅
• 文章提出四項優先監管領域：促進農業科技創新、建立碳捕獲利用與封存（CCUS）框架、打擊偽劣農產品、制定生質燃料標準

原文翻譯

監管框架可強化東協糧食與能源韌性

國家層級的基礎框架最終將有助於推動區域更大協調目標的動能

Duke Hipp

發表於 2026 年 4 月 8 日 下午 5:16

雖然世界為伊朗臨時停火而集體屏息，但霍爾木茲海峽的衝突與發展已痛苦地揭示了能源與糧食之間的緊密關聯。

關鍵肥料、石油與液化天然氣（LNG）供應在該航道時斷時續的通行，正在影響供應與價格，使兩個領域的專家忙於不斷調整與重新調整預測。

糧食與能源安全在食物、飼料、纖維與燃料的交匯點上一直相互交織。在東協，它們的共同空間也包括阻礙區域韌性的政策與監管缺口。

東協現實：人口增長與氣候變遷

東南亞獨有的兩大現實持續塑造著更廣泛的格局：人口增長與氣候變遷。

東協正在成長。根據最新估計，該地區居住著剛超過 7 億人口。到 2035 年，這一數字預計將攀升至超過 7.41 億——其中印尼與菲律賓的增長領先。

人口激增意味著對安全、營養食品供應以及可靠能源來源的需求更高。

與此同時，東南亞是對氣候變遷最脆弱的地區之一，這也對糧食與能源生產造成嚴重破壞。

該地區洪水、乾旱和反常天氣的增加，正在干擾約 1 億小農的種植、栽培和收穫季節。

一份研究氣候變遷對區域糧食安全影響的近期報告預測，若不採取行動，到 2028 年印尼、馬來西亞和菲律賓的可用作物用地將減少超過 10%。越南和泰國的稻米產量也可能分別減少 19% 和 7%。

區域能源生產也遠非免疫於氣候變遷的影響。

雖然水力發電在東南亞能源組合中扮演著日益重要的角色（佔該地區總發電量的近 20%），但其對長期乾旱的脆弱性是致命的。

寮國和越南在 2023 年都經歷了毀滅性的乾旱，重創了它們的水力發電運營並付出慘重代價——寮國對泰國的水力出口下降了 30%，越南的生產力損失達 14 億美元。

根據亞洲開發銀行 2022 年 12 月的一項研究，在極端高溫脆弱性方面，東南亞高達 70% 的能源部門資產屬於「紅旗」或「高」類別。

監管重審

在東協糧食與能源安全前線的呼籲，都圍繞著對韌性的需求。

雖然在這些部門關鍵部分進行更大區域監管協調是正確的願景，但我們現在需要國家層級的基礎框架。這最終將有助於推動更大協調目標的動能。

那麼，東協成員國的監管願望清單可能會是什麼樣子？以下是幾個不錯的起點。

促進農業創新

過去十年農業科技世界的進步非同凡響。植物科學技術（如基因編輯突破推動產量與營養提升、耐旱種子和生物農藥）、無人機的農業應用，以及一系列其他創新正在改變遊戲規則。

如果沒有監管框架確保這些技術能夠到達我們地區的農民手中，這將是在推動農場韌性方面的錯失良機。

碳捕獲、利用與封存（CCUS）

約** 80% 的東南亞能源**來自化石燃料。隨著電力需求隨著該地區人口增長而增長，在滿足當前和近期需求的同时減少這種依賴成為一個關鍵問題。

有助於「去碳化」現有較年輕能源資產的國家 CCUS 監管框架，呈現了務實的下一步。

打擊偽劣產品

在東南亞的食品和農業領域（從農業投入到食品和飲料），假冒偽劣產品的銷售過於猖獗——包括在電子商務平台上。

未受監管和假冒的農藥尤其威脅人類和環境健康、作物產量和我們的水源。對假冒產品的強有力監管和執行將有助於推動更大的糧食韌性。

生質燃料標準

整個東協對生質燃料的需求正在上升，成為該地區能源轉型的關鍵組成部分。無論是進口還是該地區生產，生質燃料都有助於減少對進口石油的依賴，並支持國家去碳化願景。國內生質燃料生產也利用了現有的農業資源。

在區域協調仍然處於願景地平線之際，在國家層級嵌入透明、務實和基於證據的生質燃料監管標準，將增強該部門的韌性。

這些並非新想法。東協 2026 年至 2030 年的糧食和能源部門戰略藍圖都直接或間接地提到了它們。（這些是東協食品、農業和林業部門計畫以及東協能源合作行動計畫。）

東南亞的糧食和能源安全是同一枚硬幣的兩面。採取國家監管措施來落實東協藍圖中最關鍵的組成部分，將有助於在這兩個領域推動迫切需要的韌性。

作者為 CropLife Asia 公共事務與戰略合作夥伴關係總監

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