編輯評論

菲律賓政府2025年基礎建設支出大幅衰退，暴露出兩個深層結構性問題：公共部門治理機制的脆弱，以及大型建設計畫過度集中於中央機構的風險。DPWH（公共工程暨公路部）防洪工程弊案不僅造成資金調度停滯，更導致連續六個月的支出萎縮，這對於一個高度依賴公共投資拉動經濟的新興市場而言，無疑是嚴重的政策挫败。

從區域競爭力角度來看，鄰近的越南、印尼近年來在基礎建設投資佔GDP比重普遍維持在6%至7%的水準，菲律賓從2024年的5.8%降至2025年的4.7%，且2026年進一步下調至4.3%，顯示出馬尼拉政府在提升硬體設施方面的政策力度正在减弱。這種趨勢若持續，可能削弱菲律賓作為製造業和供應鏈投資目的地的吸引力。

更值得關注的是，政府將2026年基礎建設支出目標下調至1.3兆披索（GDP的4.3%），與原訂的1.56兆披索（GDP的5.1%）有明顯差距。這反映出政府在面對財政紀律與成長動能之間的取捨，但也暴露出對反腐機制過度反應而導致「矯枉過正」的風險。如何在維持公共支出紀律的同時，確保關鍵建設計畫不因調查程序而長期停擺，將是馬尼拉當局亟需解決的治理挑戰。

結論摘要

  • 菲律賓2025年基礎建設支出降至1.10兆披索，較2024年的1.33兆披索大跌17.3%，低於預定目標18.8%。
  • DPWH防洪工程貪腐調查導致資金調度嚴重滯後，加上惡劣天氣影響，使公共工程支出連續六個月萎縮。
  • 2025年基礎建設支出僅達GDP的4.7%，遠低於5.3%目標與2024年的5.8%，政府下調2026年目標至GDP的4.3%。
  • 整體政府支出達6.03兆披索，略低於6.08兆披索的預算目標，人事與地方政府支出仍維持成長。
  • 外資援助項目直接支付緩和了跌幅，但治理問題持續拖累菲律賓的經濟競爭力與投資吸引力。

原文翻譯

馬尼拉，菲律賓 — 政府去年將基礎建設支出削減至1.10兆披索，低於預定編額，因為涉及貪腐的防洪工程項目阻斷了公共工程暨公路部（DPWH）的款項撥付。

預算管理部（DBM）數據顯示，基礎建設撥款從2024年的1.33兆披索大幅下滑17.3%，降至去年的1.10兆披索。

此數字也較發展預算協調委員會設定的1.35兆披索目標低18.8%。

「由於對DPWH防洪工程項目的持續調查，2025年下半年基礎建設支出顯著下滑，」DBM表示。

僅12月份，公共工程撥款就下降27.9%至1,058億披索，這是自7月以來連續第六個年度收縮紀錄。

DBM指出：「除了防洪工程腐敗問題引發更嚴格管制導致付款延遲和放緩外，惡劣天氣條件，特別是第四季度初期，也阻礙了DPWH部分項目的實施。」

該部門補充，國防部修正版菲律賓武裝部隊的資金釋放，以及建築工程付款，緩和了萎縮幅度。

開發合作夥伴對外援項目的直接付款，例如交通部的Manggahan洪道橋樑建設項目、Laguna湖畔道路網和南北通勤鐵路項目，有助於緩和跌幅。

2025年整體基礎建設撥款（也包含對地方政府單位轉移支付的基礎建設部分，以及對國營企業的補貼和股權）降至1.32兆披索。

「2025年總基礎建設支出相當於GDP（國內生產總值）的4.7%，對比5.3%的目標和2024年5.8%的實際表現，」報告指出。

對於2026年，政府將基礎建設支出目標下調至GDP的4.3%或1.3兆披索，先前的目標為5.1%或1.56兆披索。

DBM數據顯示，2025年政府總撥款達6.03兆披索，較2024年的5.93兆披索下降1.8%。

對比2025年6.08兆披索的預算目標，實際撥款低0.9%，主要歸因於基礎建設和其他資本支出疲弱。

「表現未達標是因為貪腐問題導致DPWH對基礎建設項目和付款驗證實施更嚴格審查，而2025年惡劣天氣也影響了其他基礎建設活動的實施和完工，」DBM表示。

基礎建設支出佔2025年整體政府撥款的18.2%。

在2025年總撥款中，人事服務支出增長6.6%至1.63兆披索，歸因於合資格的民事政府員工第二波薪酬調整的實施，以及各機構職位的創設和填補。

政府亦錄得較高的維護及其他營運費用1.13兆披索，反映公立學校教師教學津貼提高、航空維護基金付款、國防部門石油、石油和潤滑油採購，以及高等教育普及計畫的實施。

對地方政府的撥款增加18%至9,013億披索，主要因為地方政府單位的國家稅收分配份額提高，以及對穆斯林民答那峨自治區的年度區塊補助。

利息支付同樣增加13.2%至8,641億披索。